经略安抚司要管军士的衣食，而因为前线转运艰难，朝廷往往授权经略安抚司自行筹措，比如王韶和种诂，当年都是如此，这其实是承担了部分转运司的职能。
而战地军士们在非战时期，还要屯田，还有家属要养活，西北战事在几次大败之后，大宋组建了大量的下蕃，勇敢，弓手，义勇，加上各知州的州军。
这些都是军事力量，本该是经略司管理的职能，却又被转运司承担了很大一部分。
落到实际的管辖权上，就形成了两司间的混乱，最后变成谁影响力大，谁就说了算，下面官员就听谁的。
以苏油在西北的威望，这个问题苏油并不担心。
不管是军政还是民政，都是一大堆的老部下，旧交情。
孙固的考虑其实很周道，他说得也没错，西北大战区，的确需要一个统帅部。
问题是老头就认准了苏油，认为只有苏油，能承担起这个大帅的职责，换做别人都不行。
其实这个建议苏油早就跟赵顼说过，他的建议是王韶或者郭逵。
王韶五十出头，又是左班学士，可以说是最适合的人选，但是在南海生了大病，没法起行。
郭逵却不是孙固心目中的理想之人，他是右班，出身仕途与狄青几乎一模一样，之前功勋已经很大了，不得不忌讳。
而且郭逵年纪已经六十了，其影响力也只在陕西一路，也就是说，做个陕西路经略安抚使是没问题的，做六路都经略安抚使，差了那么一点点意思。
苏油就不一样了。
永兴军路，苏油曾经拯救了广锐军，蕃人对此感恩戴德。
秦凤路，那是高小舅子的地盘，商州工业基地也是理工派大本营之一。
泾原路，是苏油的传统势力范围，在那里，家家供奉泾河龙师少傅的画像，还有西军精锐镇场子。
熙河路则是王韶的势力范围，狼渡马场在那里有举足轻重的作用，苏炽火与田守忠在那里镇守。
环庆路，狄咏和贾喦镇守，狄咏和苏油是老交情了，贾喦是孙能当年的小跟班。
鄜延路，折家和种谔在那里，后边则是王中正。
甚至是赵顼派去西边的太监群体，都和苏油有些私底下的交情。
赵顼这是将整个西北托付给了苏油。
丙寅，泾原路经略司言：“应副军行战守等事，乞权许便宜指挥。”
诏：“本路措置事稍大，乞六路都经略司行降指挥，或都司幕府奏候朝旨，如小事碍常法，许一面施行。”
“秦凤、鄜延、环庆、河东路经略司、熙河路都大经制司、措置麟府路兵马司依此。”
这道诏书，给了苏油经制六路的正式明确授权。
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