王国瑞刚刚开完了军事重组的会议之后，然后马上到了另一间会议室召开关于行政体系建设的会议。之前因为战争的缘故，并没有对行政体系建设进行太大的改变，毕竟战争中如果还要进行改革，那可是要大伤元气的。所以王国瑞为了不让战争中出现意外，所以并没有进行文官制度的改革。而现在战争结束了，自然也就是要对台湾进行一次改变。因为台湾现在已经成为了一个特别行政区，这样如果还是按照过去的那种管理模式，那恐怕会造成很大的影响。而且过去的那种管理方法也都是落后了，必须要换另一种更先进的方法来进行。
“各位，今天我们商讨一下建立在台湾总督领导之下的行政体系，也就是制定文官的官制。我们台湾要仿效西方，建立一套更成熟的文官体系，这样才能更好的发挥我们的行政效能。而我们首先要确立我们台湾的行政体制，首先我打算设立在台湾总督领导下的机构。我们台湾要分成两个体系，一个是台湾总督领导的台湾总督府，而还有另一个是台湾行政院。而台湾总督府负责宏观的战略决策，而台湾行政院负责具体执行。而台湾行政院的院长由台湾总督来直接任命委托，而台湾总督一般情况下不能够直接插手行政院的事务，只有在行政院出现了大纰漏之后才能够直接罢免行政院院长，然后下令重组行政院。而以后，凡是总督府下令，都要有行政院长进行副署才算是能够通过的命令。”
而王国瑞说了这个关于台湾总督和台湾行政院的工作分工，而大家也都知道了台湾行政院其实也就是具体行政的人。而假如总督是皇帝，那行政院也就是负责具体事务的宰相。不过王国瑞也都事先说好了，哪怕他这个台湾总督也都不能够直接插手行政院的事务，只有在出现了严重纰漏之后才能够罢免行政院院长。这一个让不少人都松了一口气，毕竟如果王国瑞是一个强势的总督，那接下来行政院的院长恐怕犹如走马灯一样更换了。
而王国瑞当然知道，如果一个政府首脑经常更换，那恐怕对于一个国家和地区来说也都不是好事。而王国瑞知道自己目前建立的台湾行政体系，很大程度上是未来自己建立国家的时候的缩小版，而以后建立全国的行政体系恐怕都是要按照这个版本来放大，所以不得不重视。为了以后国家能够正常运转，所以还是要设立好规矩，然后把这个行政院的人选稳定一下才好。
而王国瑞也知道自己未来如果当了皇帝，那整个世界大势所趋也都是君主立宪，所以王国瑞不认为自己能够逃过这个命运。所以他选择作为总督也就是管理好宏观事宜也就行了，未来假如自己当了皇帝，也只是需要负责宏观的事情也就行了，不要太多插手下面政府的事情。如果自己太过于插手太多，那恐怕会引起文官的反弹。虽然王国瑞自己在世的时候不怕，可是报复也许也就是会在自己后代上面报复。所以必须要一开始设立好规矩，自己不要太过于插手具体行政工作，这样也就可以避免很多问题了。
至于王国瑞这个方案，其实是综合了现在外国的制度，一种是总统共和制，还有另一种是内阁制。而英国是实行内阁制，美国实行总统制。而王国瑞综合了一下，发现其实这两种都不太适合自己。毕竟自己以后肯定是要君临天下，自然不甘心当一个彻底没有权利，接受内阁摆布的人。可是总统制也不太适合，如果自己当了皇帝还是和总统制一样事事插手，那恐怕会给自己后代造成很大的影响，让自己后代有样学样，最后也许会遭受到文官的剧烈反弹，反而推翻了自己的后代。
所以王国瑞采取后世法国的“半总统制”，这样也就可以相对很好的过度。这种制度能够很好的平衡将来皇帝还有首相的权利，不至于出现解体的问题。这样未来作为君王只要负责军队、外交、还有大事的最终裁决权，而政府负责日常的事务，绝大多数事情都可以交给政府方面来决策，只有最重大的事情才会请求君主来决定。这样到时候不管怎么样，君权还有相权都可以互相制衡，这样保证自己后代不至于太过胡作非为，也都能够保证就算是胡作非为，也顶多只是暂时失去权力，不至于造成一次国内的大革命。这个也就是半总统制的弹性很好，不至于造成崩裂。
“总督大人，总督府和行政院，分别有那些衙门呢？”有人问道。
王国瑞主动说：“总督府下设军事委员会，由总督亲自兼任军事委员会的主席。而总督府下设总督府办公厅、对外友好联络厅、人事厅、宣传厅、监察厅、台湾最高法院等等部门。而这些部门直接听从于总督的管理，而人选也都是由总督来负责任命。”
王国瑞这个总督府的架构，其实也就是模仿了后世党委的架构。首先他把军事权、人事权、宣传权、监察权、司法权都集合到了总督府的管理之下，那这样等于是控制了几乎所有重大的权利，这样可以保证重大权利都掌握在总督手里面。而那些行政院，只是附属于总督府，最多也就是一个“超级厅长”而已。这样可以确保总督府，也就是未来自己当了皇帝之后也不至于出现太大的变动。而只要掌握好了宏观，那也就不怕那些手下的行政院能够怎么样了。
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