其实换个说法吧，世界上又有哪个国家不是官员在决定民众的命运呢？但是总要有一条渠道让民众的声音能够“上达天听”，有效地将自己的回馈到统治者那边。
“我们的律法有漏洞。”吕哲摸了一下自己的额头，他目光炯炯地看着李斯，说道：“不但是律法，甚至是行政体系都存在不合理的地方。”
李斯听得脑袋“嗡嗡嗡”作响，他很想欢呼，一切只因为皇帝对他说的那些话。
任何一套律法都会存在漏洞，甚至是律法会出现前后矛盾的条文，这种事情哪怕是到了现代依然没有避免。
说到行政体系，吕哲以前是直接用秦国的三公九卿制度，后面因为地盘一再扩大，三公九卿制度有那么点难以支撑越来越大的政治体系，特别是一些前所未有的部门被设立起来，每一个部门总是需要至少一名主官和相应的官员、文员，但是三公九卿制度里的官衔也就是那么多，怎么办呢？
吕哲的应对手段是新命名一些官职，然后再弄出一套似是而非的九品中正制度出来，导致的现象是三公九卿制度与九品中正制度同时存在。
帝国不但是三公九卿制度和九品中正制同时存在，甚至是两套制度有一些部门其实有些重合。战争状态下一切以征战为优先，隐藏起来的忧患被不断的征战给掩盖了下去，吕哲已经事先向大臣述说过一点，一旦草原的威胁解除帝国就将会迎来一段时期的和平，尽管不是绝对的和平，可是十万众以上规模的战争将会停止，帝国即将要展开文治，一众地方官就开始按捺不住了。
吕哲所说的“文治”绝不是压制军方助长文臣上仰，是对帝国腹地的一连串变革，即所谓的农业与工业重新规划，一众地方官对国内大治早就望眼欲穿。他们之前也是在治理和建设地方，可是皇帝的注意力不在这里，中枢的注意力也是被牵扯到对外征战，治理地方的大小功劳因为舆论都是在征战上面无法造成舆论上的影响，虽然是依然有酬勤的功劳，但是能够得到更大的影响才是文臣所期盼的。
历史上李斯力主执行中央集权制度，那是将所有的权力集中在皇帝一人手中，等于是将民间执行的“家主政治”套在“国家制度”上面。这样的主张等于什么？等于是成了“家国天下”，也就是所谓的“普天之下莫非王土，率土之滨莫非王臣”的变异版。
在春秋时期的“普天之下莫非王土，率土之滨莫非王臣”的解读是：天底下的土地都归于统治者治理，治理地方的大小领主亦是统治者的臣工。
春秋时代是一个封建的时代，讲的是“你的就是你的，我的才是我的；你的臣子是你的臣子，你是我的臣子”，因为是封地领主制会牵扯到“财产自主权”的意识，但是经由中央集权制度那么一搞就变成了“你的不是你的，我的还是我的；你是我的臣子，你的臣子也是我的臣子”，等于是天下第一人（皇帝）拥有了生杀予夺的绝对权力，封建时代的财产自主权也消失了。
中央集权制度带来的是什么？就是所有人都盯在“天下第一人”的宝座，因为只要坐上了那个宝座就能对天下苍生有生杀予夺的绝对权力，结果就是人人都期盼着能够天下****，来个“皇帝轮流做明年到我家”的可怕循环。
吕哲希望掌握绝对权力吗？是个人都有权力欲望，只是懂不懂得控制罢了。他一直都在极力控制自己的欲望，很多时候是将暴虐抒发到对外上面，心情顺畅了才能好一些地对待治理下的民众。
在国策需要的前提下，发现强硬比温和更好用的时候，特别是关乎到帝国能不能长久具有那些新占领区的时候，更考虑到未来一再开拓出去的一系列移民充实，吕哲其实已经动摇了。
不是说吕哲对外开拓的理念动摇，是凡事对内温和上的犹豫。无论他对内是不是真的温和，或是一直假装温和，发现强制执行比劝导更有用的时候，原本因为民众不配合边郡国策内心里未尝没有失望和不耐烦，一个两个说应当对民众强硬一些，再有张耳等一些人钻了律法的空子干出一些成效，心立刻就乱了啊！
“国家的行政体系需要改一改。”吕哲说着却发现李斯的眼睛贼亮贼亮，旁边的叔孙通一脸的若有所思，另外几个人或是震惊或是茫然。他收回目光，说道：“三省六部或许会是一个不错的行政体系。”
李斯很急切想要开口，却是被叔孙通抢了个先。
叔孙通亦是一脸的急切，问道：“陛下，什么是三省六部？”
帝国之前的行政体系是吕哲委托叔孙通进行改革，从三公九卿和九品中正两者上进行删减和增加，很明显是搞出了一个四不象。对行政体系的制定为叔孙通赚足了名声和名望，他虽然一直是介于博士和卿之间的行政地位，但因为声望的关系相对吃得开。
“三省是：中书省（亦称内史省）、门下省、尚书省。”吕哲发现了叔孙通的急切，他并不点破，缓声道：“吏部、礼部、兵部、户部、刑部、工部，既是六部。”
三省六部出现的时间是杨隋时期，那是改良于九品中正制而来，这一套制度最大的特点就是没有丞相，丞相的权力被分配到中书省、门下省、尚书省。
中书省的主要作用是起草政令；尚书省是管理政务；门下省是审核政令。三位一体的权力都是来自于丞相本来的职权，等于是分散了丞相的权力形成一种独特的制衡。
叔孙通听了眼睛一亮，李斯听得眼神放光，有人欢喜自然是有人惊愕和犯愁。
六部？兵部一听就知道是军方机构，而兵部被归在六部框架，等于是与其它“部”持平，文官听了怎么能不感到振奋！要知道帝国军方可是凡事优先的级别，文官集团早就想要改变这一现状，振奋的说法还是轻了，应该说是欣喜欲狂才对。
没等在场文官欣喜多久，也没有让五官犯愁多久，吕哲那边又补了一句：“也许并不合适……”
这一下全部的人都犯愁了，他们根本就不知道吕哲为什么思绪会这么飘忽。
吕哲会这样的原因太多太多了，行政体系混乱是其一，另外也是与近期张良的一些作为有关……
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