当然在云内州有大宋设下的大型马场，想到这里大宋商人需要安全保护，在和枢密院磋商之后，便由大宋商人出资枢密院从辖下的禁军中抽调出两万人，然后从定西军中抽调了五千人在这里驻扎下来。这是大宋商人出钱供养的军队，其平时最重要的任务便是保护大宋商人设立在这里的各大牧场，这支军队虽然引进了定西军的部队，但却不归定西军所节制，不过在危机时刻可向定西军求援，河东路和河北西路可依托大同府与奉圣州为其提供作战补给。由于这支军队的性质比较特殊，所以在三衙司是另立系统，根据王静辉的建议这支军队被称为“雇佣军”，可以接受大宋商人的出资雇佣来保护其牧场的安全不受游牧民族的骚扰，就和大宋水师十数年前那样，靠为海商船队护航索取费用养军扩军的模式一样。
雇佣军的成员在初期的几年都是轮换防线的大宋禁军士兵来充任，由于这里远离大宋中心区域，加上这支军队的粮饷都是大宋商人所提供，所以士兵和军官的待遇要比禁军的收入高出一半。后来鉴于雇佣军若是遇上手辣的游牧骑兵的话可以向定西军求援，所以这支军队更多的是由一些退役大宋士兵来组成，并且枢密院和政事堂也认为北方人口过少对国防不利，故此对这些雇佣军又提高了一个优惠政策——凡是在雇佣军中服役五年以上者，可以获得方圆一百里的草场经营，税收在前二十年减半，不过有一项需要遵守的便是在草场上放牧数量是一定限制的，不可为了多养牛羊马匹贪利而过度放牧，超过这个界限的一经发现必然要遭受严重的惩罚。
这一政策深得那些老兵的人心——尽管大宋战胜了辽国和西夏，获得了大量可以放牧的牧场，这也促进了大宋的牛羊马匹价格的下跌，可是这相对于大宋需求旺盛的市场而言，只是把这些原来看上去让人望而生畏的价格降到了一个可以让人接受的价格而已，中等富户人家也可以装上马车，但是还没有到马匹泛滥成灾成为广泛性质的代足工具的地步，而且大宋近十年来的开荒运动对牛的需求更是旺盛，这些牲畜价格还是非常有利润的。正是因为如此，第一批充当雇佣军的近三万老兵几乎都留在了那里。
这个政策对于大宋稳定北方统治，加强北方国防有着非常重要的意义——要想统治那里就必须有一个稳定的人口数量，通常办法便是移民，可是以这个时代人们的观点移民又谈何容易，就是在千年以后王静辉所知道的三峡移民也是一件非常了不得的事情，更何况现在乡土观念非常重的宋人了。这近三万老兵连带家属可是一个不小的数字，连续几批下来更是让大宋统治高层都要乐翻天的人口数量。
当然这项政策不过是大宋朝廷无意之举，就连高层官员自己也没有抱有多高的期待，不过这么多老兵留下来等待朝廷的安置，考虑到这里是草原，生态环境远比中原要脆弱的多，王静辉也提出了种种建议，包括牧场轮放制、栽种树木等等。不过在这个时候最有效的办法便是有组织的来开发西京道广阔的草原，要不然放任发展的话，搞不好数十年后这里变成一片荒漠也是非常有可能的，毕竟西京道北部就是沙漠。
不过王静辉向大宋朝廷所提出的建议便是建立商行，就像厢军屯田方式一样引入大宋商人的投资。毕竟朝廷只提供了草场的许诺，这西京道这么大也不会装不下他们，商人的前期投入会让这些转业兵在初期的时候生活上会轻松许多，由商人提供资金为这些转业兵提供种子、牲畜、农具等等初期生活物资，而等到收获的时候当初投资的商人可以优先以低廉的价格购买，这也省去了转业兵的销路问题。这个解决方案对于朝廷、商人、转业兵三者来说都是一件非常有利的事情，大宋朝廷对此也颇为重视，塞选能吏来妥善处理这件事情。
枢密院和政事堂在这个问题上考虑更多的是国防安全，王静辉则对这些“定居点”的安全考虑更多一些，毕竟这里是辽国的西京道，契丹人虽然失去了对这个地区的控制能力，但是并不代表契丹人不会卷土重来，一旦发生战争，辽阔的西京道势必变成契丹人的狩猎场。也许在前十年还看不出什么问题，毕竟这些“定居点”都是尽量依靠长城，到时候撤退起来也比较方便，但是随着这个计划实施的时间越长，可以预见长城以北的草原地区定居的百姓会越来越多，到时候从军事上考虑撤退将会是一件非常麻烦的事情。
因此定西军抽调出一万人左右的骑兵部队延滦河布防，一旦发现辽军对西京道有异动的话，他们将会出动先行打击任何敢于渡过滦河进入西京道的契丹人。这一万从定西军中脱离出来的宋军将会得到河北诸路驻军的补充，形成一支全新的部队——定北军，全军共三万人，全部都是骑兵，他们是定西军的翻版，受析津府调动。
辽军所遇到的宋军便是定北军，平时定北军便以滦河为巡逻路线，定期派出骑兵巡逻队，并且还在某些固定地区设立观察哨，储备一定的粮食补给。契丹人一渡过辽河便被他们发现了，不过定北军却没有主动进攻辽国——契丹人重返西京道的消息发回汴都开封后，开封回复的指示是严密监视不主动进攻，这也是考虑到为了执行“劫船事件”不受到干扰，毕竟这次宋辽战争最重要的地方是在辽东半岛，而西京道只是侧翼呼应。
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