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或许可以先从杨谅开始试行，看效果如何再做具体后续打算。
基本上，杨坚已经同意了皇后的建议，打算先放杨谅一马，给他一个封国。不过，封到哪里去，这是一个问题。
既得远离中原腹心，又得是边疆，还得是为朝廷联藩，那么陇右河西一带就不行，这里虽然也是边疆，但距离关中京师太近。杨坚走到一侧的大屏风前，那上面挂着一副天下舆图，描绘着大隋万里山河全景。
杨坚看了许久，心里已经把陇右、河西，河套，代北、辽西、塞上这些地方通通先排除了，这些地方都很荒僻，同时又紧邻着强大的胡族，以杨谅的本事封到这里建国，肯定吃不消撑不住。既起不到屏藩的作用，也起不了稳定宗室的作用，而且北方一线，历来是朝廷重中之重，战事常起，民风骠悍，万一以后哪个有野心的诸侯作乱，很容易借胡人之兵作乱。想来想去，杨坚还是觉得分封到西南或者东南去比较好，那里本来就有许多蛮夷，这些蛮夷经常叛乱，但势力又都不强，同时南边有的是地盘可以扩张，又远离中原腹心。封国到这些地方，既能为朝廷屏藩对付蛮夷守边，又能帮助同化控制这些蛮夷，同时朝廷还不用担心这些诸侯能对朝廷产生威胁。毕竟，南兵不如北兵，想从最南面的边疆起兵叛乱，基本上不可能成功。就如大隋立国以来，虽然西南夷多次叛乱，可每次都能被很快平定。而居于北方的胡族南侵，朝廷却是得全力以赴，这就是南北的根本差距。
想到这，杨坚已经打定主意，要封就封南边。
第一个分封的杨谅，干脆封远点。杨坚最终把手指停在了最东南。
那里是天涯海角，但不是海南岛，海南岛历代开发，中原朝廷控制的还不错，虽然基本沿海一圈的地带汉人控制力度强，而在岛中心的山区还是百越俚人的地盘，不过整个大岛可以算是一块熟地。杨坚选中给杨谅的封地，是海南岛的西面隔海相对的南越。
秦汉时已经设置郡县的地区，后来时有反复。最南边的那一块日南郡，在南朝末年时，已经彻底的为林邑国攻占。进行也曾有计划等北方局势稳定后，就派兵南征，攻打林邑，夺回秦汉以来的中原疆土。现在，可以直接封给杨谅。
“降杨谅为日南王，封建故日南郡之地驩州为日南国。”杨坚手一指，把这块天之南的地方封给了杨谅。
杨谅瞪大着眼睛，好一会才从那张地图上找到了自己的封地，琼岛的西面隔海相望的那一条长尾巴的最南端上。看着这个小点，他心中万分无语，可刚从鬼门关走了一趟的他却不敢反驳了。看皇帝的那表情，似乎是你要么去这里当个国王，要么去房州当个流放的庶民，没有第三个选择。
“这里很不错，有八个县。”杨坚记忆力不错，对这块直到开皇十八年才正式设立的地盘很熟悉，隋朝时属于九真郡，后来从九真郡中分割出南部诸县，设九德郡。废郡后，九德郡改为驩州，九真郡改为爱州。居于最南端的驩州虽有八县，不过总共只有编户一万户，人口不过五万余人。当然杨坚对杨谅还是很期盼的，自南朝末年，林邑兴起，屡屡进犯南越诸州，原本秦汉时期在南越的旧地，大半都被夺去，最后只能以横山为界。
“我会给你三千兵马，两千工匠，并军士、工匠家眷尽皆随你就国。你的日南国有八个县，但如果你有能力抵挡的住南面林邑国的侵袭，你以后就能一直拥有这八县。若是你还能带兵打过横山，那么横山以南的秦汉旧地，你能恢复一县，就给你增设一县，能恢复十县就给你恢复十县，都归日南国辖下，你若是能把整个林邑国都灭了，那整个林邑国都将并入日南国。
听到这话，杨谅不由的倒是心中一动，感觉有些火热起来。这日南国实在是没有多大，虽说八县，可八县才一万户。但皇帝却给他三千兵两千工匠，再加上这些人的家眷，得有两三万人口，一下子能增加五千户。更重要的是，皇帝给他征伐南面林邑的权力，许诺他能攻下一县日南国就扩大一县，攻下十县就扩增十县，甚至灭掉林邑，也都并于日南国，就太诱人了。原本以为只能去天之南当过土豪，说是国王，实际上不过是偏远之地的州刺史，甚至连中原腹地的一个县令相当。中原一个大的县，还有两三万户呢。
做为第一个分封的诸侯国，杨坚也不想一来就设太多的限制条件，但也还是大致仿汉晋时的封建制度。
杨谅封为日南王，建日南国，他对日南有军事民政大权，并且可以世代相袭。但又有一些改变，例如杨坚告诉杨谅，杨谅有权任命自己的国官属吏，但是封国国令、封国国尉这两个相当于丞相和大将军的官职需要由朝廷任命，同时各县的县令、县丞、县尉也需要由朝廷任命。日南国只允许拥有三千王国军，并两千亲卫，不得超过五千上限。杨谅有权任命自己那两千侍卫亲军的军官，但三千王国军的军官，却必须由朝廷选择任命派驻。同时，这五千兵马的养兵之费，必须由日南国自己负责支出。日南国的军队允许少于五千，但不允许超过五千。
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