历史上，正是唐玄宗开启了藩镇。藩镇可谓是大唐的潘多拉魔盒，打开之后，放出的魔鬼，最终毁灭了大唐。
唐玄宗之时，大唐进入中期，这个时候唐初立国的府兵制基本上崩坏，无府兵可用，府兵也不能战。唐朝不得不改用募兵制，为了应对当时边疆的紧张局势，唐玄宗大量扩张防戍军镇，设立节度使，先后设立了九个节度使和一个经略使，史称天宝十节度。
玄宗时的节度使，其实显着的特点就是继承了以前的都督府军制。在重要的地点设置军府，玄宗时设立节度使，并不断扩大节度使的职权，边境上先后设立十节度使，统称藩镇。
这也就开启了后来灭亡唐朝的藩镇割据的开端。
节度使节制藩镇，坐镇边疆，在一开始确实也有许多积极的意义。
边疆形势复杂，安全问题严峻，又远离中原，信息往来不便。玄宗授权各藩镇节度使，掌管一个地区的军政，后来权力逐渐扩大，兼管民政、财政，掌握全部的军政大权，这样做固然让边疆大将有更大的自主权，不须事事请示中央朝廷，能有效的应对边疆的各种问题，更好的防御外患。
但这些藩镇大权在握，不免最终出现实力过大，最终威胁中央的结果。大唐走向衰弱的安史之乱，正是因为安禄山一人身兼范阳、平卢、河东三镇的节度使，一人掌握着一支庞大的军事力量，控制着极广阔的大唐北方地区，拥有了和朝廷对抗的实力，这才反叛。
安史之乱后，中势中衰，藩镇大量设立，虽然不少藩镇依旧服从中央，是拱卫型藩镇，但在河北河南河东等一带的藩镇，却是割据一方，基本上是表面尊奉朝廷，但法令、官爵自成一套，亦不赋税，形同独立，成为割据局。
说到底，这就是外强内虚的危险。
大华要长治久安，必须要保证中央的强大。
这就如同张超此前坚持分封之制，但分封的核心却又是中原不封。分封之同时，又保持了朝廷的六十万常备军的强大军事力量，以此震慑诸侯。
现在张超要部署兵力到海外，增强在海外的影响力，保证在海外的权益，他宁愿多支开军费，再扩建十六万军队，也不愿意从中原调走兵马，更不打算削减中原兵力。
大华奉行的始终是中原本位制。
中原就是核心，这一核心如果打破，大华也许还能按着惯性强盛个几十年百年，但早晚还是会分崩离兮。
不谋全局，又如何谋万世呢。
苏定方是兵部尚书，他考虑问题，更优先从军事角度来考虑。特别是他现在管的兵部是军政体系，主管军费开支预算、装备后勤这些，下意识的总会去考虑军费开支啊，装备费用啊，将士薪俸等等。
而张超做为皇帝，考虑的是保证大华在海外的利益同时，既要扩大影响力，又还得保证朝廷的核心利益。
这个核心利益，就是要让中央朝廷，尤其是中原的力量，一直要有绝对性的优势。
他不会去走唐玄宗的老路。
唐玄宗的天宝十节度设立，虽然短期内挺爽的，省了朝廷许多麻烦，但那不是什么灵丹妙药，反而是动乱之源。
大华现在的军制是常备军制，也是职业军官士官加上义务兵制。这种制度下，其实比起府兵制，那种战时征召，战兵解散归乡的制度，更需要防范。因为兵马长期在营，不免兵随将走，甚至是将领拥兵自重的局面。
哪怕现在大华也针对这些做了许多防范，比如说军队平时统兵将领只到营一级，营以上非战时都是不统兵。战时才设立营以上的各级编制，集结兵马。
但该防的还是得防，提前预防，总好过出了问题来堵。
有的时候，张超也想着过过太平日子就好，关起门来管好自己的这一亩三分地，也不要去管外面的世界。
反正以如今大华的实力，真要偃武修文，那么百年盛世肯定能保证的。大华不打别人，百年内，谁敢来打大华？
可这种舒适的念头每次也只是冒出来一下子，很快就被他抛到了一边。有能力扩张的时候不扩张，等这个机会过去了，再想有这样的机会可就难了。
如今的大华与其它诸国，相差的实力是最大的时候，但这种差距也不会是一直如此，大华的技术，大华的治国策略，哪怕再对他国封锁保密，可总会慢慢的传出去，会被别人学习。
到时这种实力的差距也就会慢慢的缩小，甚至有可能被别人后来居上。
要保持扩张，不断的开拓，虽然越往后越难，也还会因此带来不少其它的新问题。比如对于殖民地的管理，对于诸侯的控制，甚至是对于军队的控制力问题。
毕竟这个时代，交通、通讯等等对统治有极大的限制。
三千里的距离，都已经是非常遥远。而如果五千里，那就鞭长莫及，若是万里之外，基本上已经不能有效果和及时的管理了。
张超为什么要把舰队从四舰队改为十二舰队，毕竟本来四大舰队时代，就有十六个分舰队的。
就是因为四舰队时代，多了一级管理，就让舰队的决策上受很大的影响，无法第一时间决策，有的时候，可能只是一点点时间的耽误，就可能带来完全不同的后果。
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