李善长是跟着朱元璋从尸山血海里杀出来的那一批老臣，自然明白军户存在的意义。
这一制度是从朱元璋早年起义时期开始实行的军屯政策逐渐发展演变来的。
说实话，军屯政策在老朱起义初期是让他能够快速从诸多豪强中脱颖而出的一个重要因素。
正是因为有了军屯，才让朱元璋在元末四方凋敝的时候可以大规模种田，解决了士兵的吃饭问题。
在元末那个年代，能让士兵吃饱饭，这已经是天大的恩德了，那些士兵自然就要为朱元璋争相卖命了。
这一政策的核心有两点，军队有战时拼命打仗，闲暇时戍边屯田。
这其实就是民兵。
这样做的优点很多，比如朝廷养兵基本上不需要再多耗粮草，甚至有时候军屯的粮食军队都消耗不完，还能补充国库。
这样的好事，朱元璋怎么可能不喜欢。
所以在大明建立之后，他直接把军屯推广到了整个大明，让大明三百万士兵一边开垦荒地，一边守卫边疆。
但军户制度之所以优点这么多，并不是因为它真的完美，而是他严重侵害了一个群体的利益。
那就是底层军户本身。
士卒既要打仗卖命又要种地卖力气，而且杂役、缴税一样也不能少。
这种事情若是快饿死的时候，干了也就干了，只要能活下去无论是卖命还是卖力气都没什么。
但等大明建立，特别是社会越发繁荣安定之后，形势可就不一样了。
军户的地位低于民户，而且还要多干活多出力，还要受到上级的辖制，没有丝毫自由。
这样以来，军户立马就成了最不受待见的群体，被百姓戏称为臭军汉，那些底层的军户子弟连娶老婆都成问题。
因为按照大明的规定，你是军户你儿子依然是军户，没有人想让自己的后代成为军户。
但这还不是最黑暗的，到大明中后期，军田被军官大批量侵占，军户直接就成了军官的奴隶，每天都要给那些当官的免费干活不说，等到打仗的时候还要抄家伙上去拼命。
说实话，这种制度之下，也难免大明军队战斗力低下了。
无论让谁处在军户的位置，也不可能再给上级拼死效忠。
军队这样构架难道朱元璋和李善长这样打了一辈子仗的皇帝和宰相真的看不出有隐患吗？
他们当然知道，但在原本历史上的明朝初年没法子，完全解决不了。
军队之中已经形成了一大批利益既得者，这些人就是军队的基层世袭军官，若是动军户，动军屯制度就是在动他们的奶酪。
这些人可都是握着刀把子的，一个弄不好可就要惹出乱子来。
对此即便是老朱也只能谨慎对待。
朱标很理解，一代人解决一代人的问题，朱元璋即便再肝，也不可能真的解决后面三四代人的问题，他是人不是神，不可能真的建立一个制度完美无缺的大明朝，让子孙后代高枕无忧的当皇帝。
可惜的是，这些问题直到明末也没有人能给出一个合理的解决方案。
整个大明，上至皇帝下到各级官僚，大家都在得过且过，拆东墙补西墙。
李善长心里念头百转，像他这种从基层一路打拼上来的老人精，很快就明白了朱标这个政策的妙处所在。
朱标的确动了军队基层军官的奶酪，毕竟无论是裁军还是把军户改编成民户，都是在消减那些基层将官的权利。
但同时朱标又给了他们更大的一块奶酪。
加入内阁治下的文官体系，成为公门中人。
天下十五个省，一千四百多个县，还有众多的州、府治所，这些地方能提供多少基层衙役职位，又能提供多少官位？
基层衙役都给予正式的品级官位，那其上的官员自然更高，待遇更好，这些事情是个人都明白。
而且进入这些地方做事，既轻松又能多拿俸禄，还不用再戍边过清苦日子，估计那些穷军汉要打破头往里面挤了
“殿下，你的意思是把县衙里专司刑狱的典吏官从县衙的行政体系中分离出去？再设置一个衙门？”李善长问道。
“是有这个想法！”
“当然其长官不能再叫典吏了，我觉得不如彻底改名叫巡检司如何？”
“在各省、各府、各州、各县分别设立巡检司，由刑部统一管辖。”
“县级巡检司，在品级上比县令低一品，受州级巡检司和县令的双重监督，但他真正的上级部门是上级巡检司，这样他既会受到县令辖制，但却又不会完全成为县令的附庸，可以独立处理案子！”
“妙啊！”
“殿下这个想法妙极。”
李善长谈事情的时候也不忘记拍马屁。
“这和都察院的行政体系类似，如此以来巡检司既受到了双重的监督管辖，又有了独立的办事空间，再加上巡检司乃是从军中抽调将士充任，又有了军方做后台，如此以来巡检司在地方上缉拿盗匪，侦破案子将再不会受到任何人的掣肘，可以彻底放开手脚去做事，如此，效率一定大大提升。”
“朝廷对于基层的管辖也会因此更上一个台阶。”
朱标闻言笑着补充道：“最关键是军中将士基本都修炼了炼体三十六式，那些士卒即便是被刷下来的，也有极强的武道基础，这些人在地方上，捉拿罪犯也会更加得心应手！”
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