“夷狄，畏威而不怀德，说的倒是真有几分道理。”
许安站在正厅后方的房舍，透过摆放着的屏风看着正厅中一众端坐着的小心翼翼的羌氐使者，若有所思。
“畏威而不怀德……”
阎忠眼眸露出一丝意外。
“明公这句话从哪里听来，倒是说的……说的颇为正确。”
许安微微一愣，这句话出自北宋司马光的《资治通鉴》，是唐太宗所说的一句话，全文为：“夷狄，禽兽也，畏威而不怀德。”
但是他现在肯定不能这样跟阎忠所说。
不过对于这些问题的回答，许安一直以来都有一个万能的答案。
“这句话出自《太平经》。”
阎忠微微一笑道：“我现在对《太平经》倒是越来越感兴趣了。”
“不过我需要提醒明公一点，凉州汉羌混居长久，不能全然以夷狄视之，北方鲜卑诸部，或许是全然畏威而不怀德，但是凉州的羌氐有一部分也能够怀德。”
昔日凉州刺史耿鄙兵败，六郡之兵败亡，韩遂等人围攻汉阳郡，傅燮据城死守。
当时北地郡的胡骑数千随韩遂攻城，感念傅燮的恩德，共于城外叩头，求送傅燮归乡里。
傅燮最终还是没有投降，率领仅有的士兵出城迎战，死于战阵之中，但也正是那些胡骑，傅燮的儿子傅干才得以返乡，冀县其余的人也得以幸免。
董卓少时和凉州羌氐的豪帅结交，后归耕于野，而豪帅有来从之者，董卓杀耕牛与相宴乐，后来相结诸豪帅感其意，收拢杂畜千余头赠送给董卓。
“我知道。”
许安点了点头，不过对于如何安排这些羌氐部落，他有自己的想法。
凉州的乱局维持了如此之久，动荡不休，自凉州立州以来，羌乱就没有怎么平息过。
诚然有一部分的胡人受汉文化所影响，感念恩德，但是更多的却仍旧是畏威而不怀德。
五胡乱华之时，一切的兽性就在其中显露了出来。
阎忠双目微眯，他知道许安并没有听进去他的说的这句话，许安只怕是早就了打算，而且这个决定比他设想的要激进的多。
其实很早以来阎忠就有些奇怪，每当谈论匈奴、羌人、氐人，尤其是谈论鲜卑之时，许安的眼神便会变得锐利起来，似乎在压抑着怒火。
“明公。”
许安停住了脚步，偏头看向一旁的阎忠。
“你每一次做出的决定，之后的发生的事情都证明了你的正确性，这一次我虽然不然不知道你准备做什么，但是无论你做什么，我都会支持你。”
许安咧开嘴，笑了起来。
“但是，该说的话，我一定都会说完，至于怎么选择，便是你的事了。”
阎忠也是露出笑容。
“我知道了。”
许安重新迈步，从屏风之后缓步走出。
“恭迎大贤良师。”
正厅之中等待良久的一众羌氐部落的使者，皆是诚惶诚恐的站了起来。
他们说的都是汉话，而不是部落的胡语。
许安一路走到首座，坐了下来，先扫视了一眼厅中的众人，这才抬起手，示意他们坐下，
“都坐下吧。”
一众羌氐部落的使者这才敢重新坐下。
许安再度扫视了一眼厅内的众人，厅内一众羌氐部落的使者几乎没有人几个人敢于抬头看他的人，更别提和他对视的人，这也打消了一些许安原本有的一些忧虑。
“我此前派人传召，已经言明，诸位都是各部落派遣来的使者，应当是可以为本部落做主。”
许安靠在椅背上，沉声言道。
“我知道凉州多年以来混乱不休，各部相互争夺牧场、土地、牲畜已为常例，州内动荡连番，已为常态。”
“但是……”
许安顿了一顿，微微加重了语气。
“我不管汉庭占据凉州之时，各郡国如何处置。”
“现在凉州已经改天换日，如今占据着凉州之地的势力是我太平道，而非汉庭。”
厅内的不可遏制的产生了一些骚动，不过并没有人敢出声质疑，只是一众羌氐部落的使者都有些坐立不安。
许安眼神微厉，敲击了一下椅子的扶手，厅内骚动也随着这一声轻响而平息了下去。
高平川之战，还有黄巾军的军容带给这些人震慑力实在是有些大了。
“第一，凉州境内所有部落皆要受我太平道官吏管理，并按时缴纳税赋，依照所拥有的牛羊、牧场、土地、人口收取一定的税收，一应税收制度皆依照我太平道制定的《税法》收取。”
许安话音刚落，厅内便出现了噪杂的声音。
许安没有去管那不合群的声音，而是招了招手，厅外数十名顶盔掼甲的黄天使者待命已久，闻令捧着书册走入了厅内。
“这是我命人印制一部分《税法》中的内容，你们只需要看这一部分即可，我太平道的官吏会再六月和十二月两月收取两次税赋。”
黄天使者入内，厅内刚刚想起了喧哗声瞬间便被压制了下去。
“记住一点，我不是征求你们的意见，而是通知。”
许安眉头微蹙，冷声道。
“第二，现今于凉州境内的各部落，其首领必须接受了我太平道的赦封，方可继续管理本部落，而且每月都要前往附近城邑报告部落之中的情况。”
“我会派遣官吏去各部落统计人口，根据人口划分等级，共分三等，分别为部、邑、落，然后派遣使者给予印信，赦封首领。”
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