而除了关中、西凉两地的划分之外，邓昇还有一个十分苦恼的问题，那就是对地方的管理上，到底是继续沿用道县制还是恢复先秦的分封制。
这是一个十分值得考究的问题，在前世的历史上，虽然说在秦朝一统六国之后，郡县制便成为了主流，但是熟知历史的人都知道，其实分封制在华夏正统皇朝里面，一直都存在的，特别是汉人皇朝中，除了个别之外，基本都是存在分封的。
比如汉朝，就册封宗室为诸侯王，裂土分疆；西晋，册封宗室为藩王，执掌一方兵权；唐朝，以宗室为一州总管，坐镇地方，执掌一地军政大权；明朝，册封皇子坐镇地方。
这些都是分封制，只不过在国家概念日渐稳定的时候，地方势力对中央的冲击越来越小，所以分封制的形式也出现了不同的变化，汉朝的诸侯王，地盘少则一郡，多则数郡之地，到了明朝，藩王基本没有地盘了，只剩下兵权，这就是变化。
对于秦朝的灭亡，很多人都众说纷纭，有的人说是因为秦始皇残暴，大兴土木，过渡消耗民力，又有人说是秦二世昏庸无道、赵高擅权弄国，残害忠良。
这些都是秦朝灭亡的原因，但是邓昇却认为，秦朝之所以灭亡，还有一个非常重要的原因，那就是六国贵族。
秦朝一统天下的时间太快了，从公元前230年，秦王嬴政派遣内史腾灭韩开始，至公元前221年秦大将王贲纳降齐王建，进入临淄为止，只用了十年的时间，而秦始皇在一统天下之后，并没有好好的安抚六国遗民，反而是先后北伐匈奴、南征百越，同时大肆征发民夫，导致六国遗民亡国之恨未消的同时，又对秦朝有了新的怨恨。
另外，秦灭六国之后，废除了分封制，选择在全国推行郡县制，郡县制在华夏历史上施行了一千年，后来先后出现的州府县、路府县等制度，都是在郡县制的基础上完善的。
但是郡县制虽好，却不适合当时的秦朝，秦灭六国之后，六国旧贵族势力依然强大，秦朝为了加强中央集权，削弱地方实力，这就给了六国旧贵族休养生息以及壮大的机会，而地方缺乏重兵镇压，导致秦朝末年的农民起义基本都是一点就燃的，而且秦朝末年说是农民起义，但是除了个别几个真的是农民之外，大部分都是六国贵族，与其说秦朝亡于农民起义，倒不如说秦朝亡于六国贵族呢。
因此，在华夏历史上，汉朝建立之后，刘邦便施行郡国并行制，难道汉朝的开国功臣都不知道分封制的危害吗？显然是知道，但是那个时候，汉朝对地方的控制很有限，所以分封诸侯一定程度上有利于对地方的控制。
而现在，邓国所面临的处境，与秦朝何其相似呢？虽然现在赵国还存在，但是邓国一统天下之势已成，赵国也只是苟延残喘罢了。
邓国自乾元元年，邓昇以岳飞为主将率领七万大军攻打荆国开始，到天统五年，已经过去了三十三年了，被邓国灭亡的国家有荆国、韩国、陈国、湘国、吴国、蜀国、越国、南国加上刚刚灭掉的秦国，一共有九个国家，除了被邓国灭亡的，被其他国家灭亡的国家，大大小小十几个，这些国家大部分都是自秦朝灭亡之后就建立起来的，至今都有几百年，当地的百姓根本没有什么一统天下的概念，甚至会对灭亡他们国家的人特别的憎恨，所以想要天下百姓对邓国产生认同感，还有很长的路要走。
甚至，可以预想的是，日后各国遗民的动乱也会此起彼伏的，如果地方上没有重兵镇守的话，恐怕会出问题的，因此，置重兵于地方在现阶段很重要。
可是有一个问题就是，什么人领兵呢？邓国名将辈出，镇守地方绰绰有余，但是也有一个不好的地方，他们的能力都太强了，虽然有着系统的存在，邓昇不担心这些将领会背叛自己，但是自己毕竟已经不年轻了，倘若日后太子登基了，他们还会不会那么的忠心呢？
如果不用大将，就只能用宗室领兵了，可是邓昇来自后世，汉朝的七国之乱、西晋的八王之乱还有明初的靖难之役都是一个深刻的教训，宗室屏藩，弊端太大了。
这个问题邓昇也是想了很久，最终，邓昇还是决定以宗室镇守地方，毕竟都是姓邓的，肉烂在一个锅里，只不过邓昇并不是采用汉朝的郡国并行制，而是采用明初的藩王制度和唐朝的总管制度。
明初的藩王坐镇地方，是封藩，但是只有兵权，没有其他权力，而唐朝虽然一州总管执掌军政大权，但是那只是一个官职，并不是封藩，所以虽然实质上是分封，但是名义上却不是。
邓昇结合唐明两朝，决定在地方设立总督府，总督一地兵马，但是并没有其他权力，而且钱粮方面都是由朝廷掌控，另外，各王驻守地方，是以地方官职，而不是爵位，并且邓昇还特地说明，各地总督府只是暂设，何为暂设呢？就是在特殊时期才会设立，一般时期是不存在的，也就是说，只要朝廷觉得这些总督府没有存在的必要了，可以没有任何负担的撤销掉，不像明朝，有个皇明祖训压着。
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